domingo, 23 de septiembre de 2012

Paisajes políticos y paisajes electorales

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Las negrillas, subrayados, separación de algunos párrafos y publicación por partes son para efectos de estudio.
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El Salvador: paisajes políticos y paisajes electorales
Por Roberto Pineda     
20 de septiembre de 2012
www.ecumenico.org        

A esta altura del partido en el país, no todo lo político es electoral, pero si todo lo electoral es político. Cada fuerza social y política rompe con la cultura del último minuto y se prepara con mucha anticipación – año y medio-para colocarse en los primeros lugares de la carrera electoral presidencial. Y en esta situación, es conveniente distinguir entre escenarios políticos y escenarios electorales.

En política, las percepciones se convierten en realidades. Si alguien es percibido como débil esa es la realidad. Si alguien es percibido como fuerte esa es la realidad. Es una realidad mediática que termina por imponerse y determinar la imagen, no obstante que es una realidad construida, inducida, facilitada, pero se vuelve real, objetiva, fáctica.  Lo que no significa que no pueda modificarse. Es posible, así como es posible que una simple cascara en el camino haga deslizar y derribe a un gigante.

A continuación abordamos estos aspectos, desde una óptica de movimiento popular o sea de izquierda social. Lo hacemos desde varios niveles de análisis: desde el teórico, desde el fotográfico (la situación del momento) y desde la prospectiva (hacia futuro).

Lo político y la política del paisaje salvadoreño 

Cuando nos referimos a lo político estamos hablando de ese amplio espectro que abarca una parte de la superestructura del edificio social y que se refleja en el aparato político-jurídico, que comprende el estado y su sistema político, incluyendo los partidos y las elecciones. La otra dimensión de lo superestructural es lo ideológico. Y la base del edificio social es la estructura económica, en este conocido esquema de análisis. 

Mientras  que cuando hablamos de la política nos referimos a  las diversas expresiones de la lucha de clases, una de las cuales es precisamente  la lucha política. Pero también está la lucha económica y la lucha ideológica. Lo político es el marco institucional legal, mientras que la política es el choque de intereses y visiones entre las diferentes fuerzas sociales que se disputan el control del estado.

Lo político es lo estable y continúo mientras que la política es el movimiento, el choque, la pelea entre fuerzas sociales con proyectos divergentes de país, que van originando las diversas correlaciones de fuerza, los distintos momentos y panoramas coyunturales.

El actual sistema político salvadoreño  se establece en 1982, en el marco de un conflicto militar,  y se fortalece en 1992 con la incorporación de la izquierda armada a la lucha política electoral. Y este sistema recibe en el 2009 un nuevo empuje, al verificarse la alternabilidad electoral sin ningún tipo de crisis significativa. El sistema comprobó por medio de la alternabilidad que podía asimilar cualquier opción política sin desmoronarse.

En lo político los niveles de consenso o disenso de las fuerzas sociales o políticas alrededor de las políticas de país, impactan  profundamente en el funcionamiento de las instituciones del estado. En nuestro caso, la polarización  ha sido la norma y no la excepción. Y lo seguirá siendo mientras no se modifique la actual correlación de fuerzas, que es de equilibrio, y viene así desde el conflicto armado.

Esta es una herencia de doce años de guerra que tuvo un desenlace negociado, por lo que el proyecto de país sigue sin definirse. Los cuatro gobiernos de ARENA no lograron romper este ciclo. Eso vuelve cada elección una batalla decisiva.  Lo político – aunque cada vez menos- sigue vinculado a la disputa histórica por la continuidad o ruptura del sistema.

Lo político determina la política.  Las líneas de los partidos y las acciones de los movimientos sociales, tanto empresariales como populares, así como la cotidianidad del ciudadano están atravesadas por las decisiones que desde lo político realizan los sectores gobernantes y que impactan en el ciudadano y en su economía,  seguridad,  costo de la vida,  empleo, educación, salud, etc.

En la política impactan positiva y negativamente las políticas gubernamentales; las políticas municipales, las visiones y decisiones empresariales y de los sectores populares; la actitud de poderes fácticos que no van a elecciones, pero mandan, como son las Fuerzas Armadas, la Iglesia, los Medios de Comunicación,  y los Estados Unidos, entre otros.

En la política existe una campaña electoral en curso, con un candidato débil con un programa fuerte; un candidato fuerte con un programa débil y la posibilidad de un candidato fuerte con un programa fuerte. 


Pero a la vez existen otras variables a considerar en este horizonte, son el aparato partidario y la estrategia electoral. Y la ultima pero quizás la más importante, una sólida y bien protegida alcancía, o sea las finanzas, el financiamiento de la campaña. La fuerza política que logre combinar de manera adecuada estas cinco variables lograra despejar la incógnita de la ecuación, y por lo tanto, encontrar el tesoro de la victoria electoral.

Y son por lo menos tres las fuerzas en disputa. Y se han lanzado ya dos toreros al ruedo…y falta uno.
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domingo, 26 de agosto de 2012

25 Aniversario de Auditores Gubernamentales

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Las negrillas y separación de algunos párrafos son nuestros para efectos de estudio.
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¡ANIVERSARIO DE PLATA AUDITORES GUBERNAMETALES DE EL SALVADOR!

Pedro Antonio Salamanca

El jueves 4 de junio de 1987, hace veinticinco años, a tempranas horas del día, en la que conocimos como la “Casa Rosada”, uno de los inmuebles que albergaba oficinas de la Corte de Cuentas de la República, después del terremoto de 1986; tuvo lugar una importante reunión entre funcionarios de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de América, USAID, entre éstos James P. Wesberry Jr., Parvis Shahidinejad, patrocinadores del proyecto; Directivos de la Firma Auditoría Price Waterhouse, Carlos Morales, Remigio Durán; con funcionarios de la Corte de Cuentas de la República, el Lic. Ciro Cruz Zepeda Peña, Presidente, Lic. Benjamín Cañas, Jefe de Planificación y otros Jefes de Departamento, con la cual, se dio por inaugurado el Proyecto de Modernización del Control Gubernamental, que sería ejecutado por la Corte de Cuentas de la República.

Uno de los componentes principales de este proyecto era la capacitación del personal, que en esos días éramos un aproximado de un mil doscientos servidores de la institución entre funcionarios, personal administrativo y operativo.

Este componente constaba de tres cursos que en sus inicios fueron impartidos por expertos ecuatorianos con apoyo de la firma auditora nacional; posteriormente, una vez retirados los ecuatorianos, fueron impartidos por los egresados más destacados de los cursos como un efecto multiplicador de los conocimientos adquiridos.

El primer curso denominado “Control Gubernamental Moderno”, con una duración de cuarenta horas, fue impartido a todo el personal de la Institución; para la primera versión se hizo una selección rigurosa de los empleados y empleadas que ostentaban título universitario o sobrada experiencia en las tareas de fiscalización que se ejercían a esa fecha.

Este primer curso contó con veintiún participantes, los que deberían continuar con el curso de “Contabilidad Gubernamental”, que tendría una duración de trescientas horas, el cual fue impartido por Mario Andrade, ecuatoriano. A estas alturas el Ministerio de Hacienda no había iniciado su proyecto de modernización, y el enfoque de este curso de contabilidad nos situaba por delante del sistema que imperaba en esos días en la administración financiera del Estado.

Para concluir el proceso, el mismo grupo continuó con el curso de “Auditoría Financiera Gubernamental”, que tenía también una duración de trescientas horas, fue impartido por Edison Estrella, ecuatoriano, con el apoyo del nacional Mario Cabrera.

Con este proceso de capacitación concluido, se daba un salto de calidad en el conocimiento del control moderno y se suponía estábamos listos para ejercer la auditoría en el sector público; pero los otros componentes del proyecto de modernización, como eran las reformas legales y la reorganización institucional, estaban a la zaga, retrasados; no obstante, se realizaron trabajos de auditoría, en sus inicios se formó un equipo de trabajo para examinar la calidad de los registros de los fondos del presupuesto extraordinario de recursos externos, conocido como PERE, y se fortaleció la Unidad de Auditoría Interna adscrita al Departamento de Control Previo del Presupuesto para el examen de esos mismos fondos, y de esa manera se fue consolidando la práctica de la auditoría pero sin contar con una estructura orgánica ad hoc, para la práctica de esta nueva técnica de control.

Los alumnos participantes del Primer Curso de Auditoría Financiera Gubernamental y los fundadores originales de la Asociación de Auditores , fueron los siguientes: José Roberto Méndez Meléndez, Dinora Marisol Rodríguez Alemán, José Roberto Olivares, Fredy Armando Calderón Moreira, Pedro Antonio Salamanca Molina, Alfonso Bonilla Hernández, Ivette Antonieta Chinchilla, Franklin Balmore Guerrero, Luis Amílcar Varela Urbina, Tomás Cardoza Arrieta, Consuelo Patricia Cabrera Aguiluz, Haydee del Rosario Chávez Martínez, Ana Dolores de Muñoz, Carmen de los Angeles Barra, Domingo Deras Gutiérrez, Octavio Augusto Jiménez Hernández, Walter Ernesto Alarcón Tobar, Heliodoro Castillo Velasco, Juan Pablo Ortiz Peña, Ana Isabel Juárez de Echegoyén y Carlos Montoya Nájera.

Los dieciocho participantes que terminaron y aprobaron satisfactoriamente este proceso, fueron acreditados institucionalmente como los primeros Auditores Gubernamentales en El Salvador; y sin pretenderlo, fueron los pioneros en el ejercicio de la auditoría en la Corte de Cuentas; su protagonismo e interés para que el proyecto de modernización fuese una realidad, los convirtió en actores principales de importantes sucesos, ya sea en el desempeño de sus funciones como empleados o miembros de la Asociación que fundaron en ese contexto para apoyar y mantener vigente el rumbo del proyecto; esta organización se fue nutriendo, sumando esfuerzos y voluntades con los egresados de los siguientes cursos y participaron directa o indirectamente, entre otros, de los siguientes hechos o iniciativas que se detallan a continuación:

• El 24 de noviembre de 1987, al concluir el primer curso de Auditoría Financiera Gubernamental, se creó la Asociación de Auditores Gubernamentales de El Salvador, con todos los integrantes del curso.

• 31 de agosto de 1988, se fundó formalmente la Asociación de Auditores Gubernamentales del El Salvador, AUGES, se firmó Acta de Constitución con 55 miembros, para ser presentada ante el Ministerio del Interior para solicitar la personería jurídica.

• 31 de agosto de 1989, se celebró por primera vez el “Día del Auditor Gubernamental”, con un evento masivo y muy publicitado que tuvo lugar en el Hotel Siesta de esta ciudad.

• 14 de marzo de 1990, el Ministerio del Interior emite Acuerdo No. 117, aprobando los Estatutos y otorgando personería jurídica a la Asociación de Auditores Gubernamentales de El Salvador.

• 26 de agosto de 1991, se emitió dictamen y se aprobó el DL No. 43, aprobando que el 31 de agosto de cada año, debe celebrarse el “Día del Auditor Salvadoreño”; AUGES, tuvo la iniciativa y solicitó que fuese el “Día del Auditor Gubernamental”; pero la Asamblea Legislativa luego de consultar con el Presidente de AUGES, se decidió por el “Día del Auditor Salvadoreño”.

• 1 de febrero de 1993, la Corte de Cuentas, emite el Acuerdo No. 51 bis, publicado en el D.O. No.110, Tomo 319 del 11 del mismo mes y año, con el cual se creó oficialmente la primera Dirección de Auditoría.

• 10 de agosto de 1993, se elaboró el Primer Informe de Auditoría por un Equipo de Auditoría para CENDEPESCA del Ministerio de Agricultura y Ganadería.

• 31 de agosto de 1995, se emitió el D.L. No.438, publicado en el D.O. No. 176, del 25 de septiembre del mismo año y vigente a partir del 4 de octubre, que contiene la Ley de la Corte de Cuentas de la República, mediante la cual se instaura el ejercicio de la auditoría gubernamental en El Salvador.

• 23 de diciembre de 1997, se escrituró la compra del Local para las oficinas de AUGES, por un monto de 375 mil colones, se dio una prima del 20%, para un plazo de 7 años y una cuota mensual de 7 mil 305 punto 35 colones. Deuda que a la fecha ha sido totalmente cancelada.

Lo anterior es muestra fehaciente del trabajo realizado en este cuarto de siglo, donde han estado presente los auditores y auditoras, por eso al arribar al presente año, decimos que estamos celebrando el Aniversario de Plata de los Auditores Gubernamentales, de la Asociación de Auditores Gubernamentales de El Salvador, y por su puesto, del inicio del Proyecto de Modernización de la Corte de Cuentas de la República, como factor fundamental para que surgieran los auditores y el ejercicio de la auditoría gubernamental en El Salvador.

Durante este periodo, por la Corte de Cuentas como en la AUGES, han pasado diversos funcionarios y directivos que han aportado talento y energía para llevar adelante la misión de controlar el erario público y fomentar la organización de los auditores; en la Corte de Cuentas desde el Lic. Ciro Cruz Zepeda Peña a quién se debe el inició del Proyecto, le siguieron otros dirigentes de su mismo partido político en la Presidencia de la Institución, siendo los responsables principales del ritmo y profundidad del proceso de modernización, particularmente el Dr. Hernán Contreras, quién más tiempo dirigió este organismo, para él los méritos o fracasos durante este periodo.

Así mismo, en la AUGES, también los méritos o fracasos recaen en sus directivos y principalmente en este servidor por ser el fundador y presidente de esta Asociación hasta el mes de febrero de 2001, y luego en el Lic. Yuri Armando Williams Saca, Presidente de esta Asociación desde febrero de 2001 hasta la fecha.

Se hace esta relación porque el proceso e historia del control liga inevitablemente a estas dos entidades, que aunque tienen roles y categorías muy diferentes e independientes entre sí, existe un elemento vinculante y vital en estas estructuras para el desarrollo y funcionamiento de la Auditoría Gubernamental: Los Auditores y las Auditoras.
Para algunos funcionarios o empleados que no comulgaban con el proyecto, como es natural en todo proceso de cambios, los Auditores Gubernamentales fueron conejillos de indias, utópicos y decían que la auditoria que por definición es un examen posterior, serviría para hacer la autopsia de los cadáveres de la corrupción en las entidades auditadas, porque eran férreos defensores del control previo o a priori; pero ahora podemos decir con satisfacción que los primeros auditores también fueron los pioneros, protagonistas y mensajeros de la nueva forma de ejercer el control en la administración pública de El Salvador.
 A veinticinco años de haberse iniciado el proyecto de modernización del control gubernamental, la organización y funcionamiento de la Corte de Cuentas ha mejorado sustancialmente, principalmente en los procedimientos del control administrativo por medio de la auditoría, cuenta con mejores recursos económicos y tecnológicos, y existe un marco normativo amplio para ejercer el control; los auditores, ahora son el elemento esencial para la función de controlar de este organismo y cuentan con mejores salarios y prestaciones que dignifican su labor.

Desde hace veinticinco años, la Corte de Cuentas, mantiene como política institucional que todo profesional que ingresa a prestar sus servicios en el área de auditoría debe someterse al proceso de capacitación para obtener su acreditación como auditor gubernamental y esto constituye una fortaleza para la generalidad de todos los que ejercen la auditoría; requisito que debería ampliarse en alguna medida a todos los aspirantes a las demás áreas de la Institución.

Pero también, a veinticinco años de haberse iniciado este proyecto innovador, los resultados de la auditoría, aún presentan deficiencias en la visión y profundidad en su ejercicio; la auditoría administrativa o de gestión, no termina de evidenciar sus logros y beneficios al examinar y ponderar que las entidades y organismos del sector público, trabajan con eficiencia, efectividad y economía. También hace mucha falta que la ciudadanía conozca y valore la importancia de este organismo de control, y de qué manera el ciudadano común se beneficia de su labor.

Por su parte, la AUGES, que fue pensada como la organización que aglutinaría si no a todos a la mayoría de Auditores Gubernamentales del sector público, está muy lejos de esos ideales; y también hace muy poco para apoyar, incidir y propugnar porque se mejore el ejercicio y fines de la auditoría gubernamental en El Salvador.

No obstante, se puede sostener que el proceso de modernización deja un saldo positivo, si lo comparamos con la situación imperante veinticinco años atrás; actualmente, el Organismo de Control y sus auditores, tienen el desafío de poner en práctica toda su experiencia acumulada, actuar con mayor independencia y participar proactivamente en los grandes proyectos o decisiones donde se ponen en riesgo los recursos e intereses de los salvadoreños en general.

Los Auditores Gubernamentales de El Salvador, ya sea como funcionarios de la Corte de Cuentas, como en cualquier entidad de la administración pública, tienen la gran responsabilidad de ser los ojos y oídos en la gestión pública para la salvaguarda de los bienes y servicios que constituye la Hacienda Pública de El Salvador.

Por todo lo anterior, y por este ANIVERSARIO DE PLATA, su historia, la vigencia, el orgullo y protagonismo en la práctica de la auditoría gubernamental en El Salvador, a todos y todas, fraternalmente les expreso:

¡¡¡FELICITACIONES AUDITORES GUBERNAMEMTALES!!!

¡¡¡FELICITACIONES AUDITORES SALVADOREÑOS!!!

Santa Tecla, 24 de agosto de 2012
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domingo, 5 de agosto de 2012

AVIÓN SALVADOREÑO

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Recibido por correo electrónico, con petición de hacerlo circular.

AVIÓN SALVADOREÑO:

Están todos los pasajeros en la sala de embarque esperando la salida del vuelo cuando de repente llega el copiloto impecablemente uniformado con anteojos oscuros y un bastón blanco tanteando el camino..
La empleada de la compañía aclara que, si bien es ciego, es el mejor copiloto que tiene la Empresa.

Al poco rato llega el piloto, con el uniforme impecable, anteojos oscuros y un bastón blanco asistido por dos azafatas.

La encargada de la sala aclara que, también, el piloto es ciego, pero que es el mejor piloto que tiene la Compañía y que, junto con el copiloto, hacen la dupla más experimentada.

Con todos a bordo, el avión comienza a carretear, tomando cada vez más velocidad y con los pasajeros aterrorizados. El avión sigue tomando velocidad pero no despega... continúa la carrera y sigue en tierra. Cada vez el final de pista está más cerca y en una explosión de histeria general los pasajeros comienzan a gritar como poseídos!

En ese momento el avión, milagrosamente, toma altura ...entonces el piloto le dice al copiloto...

- El día que los pasajeros no griten, ¡¡¡ Nos hacemos mierda !!!

Moraleja:

Así está hoy nuestro país, gobernado por ciegos que no ven, o no quieren ver, la realidad. A la espera de que el pueblo "GRITE" para levantar vuelo. Yo creo que como no gritamos ya nos hicimos mierda!!

FIN

FAVOR HACERLO CIRCULAR
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lunes, 16 de julio de 2012

¿Qué ondas con la “banca salvadoreña”?

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¿Qué ondas con la “banca salvadoreña”?
Por Roberto Pineda
3 de julio de 2012
www.ecumenico.org
rpineda59@yahoo.com

El seguimiento a la actividad que realiza la banca “salvadoreña” nos permite comprender las dinámicas provocadas por los procesos de transnacionalización así como los niveles de rentabilidad de este sector económico, que fue entregado por la oligarquía al capital internacional.

Para conocer algunos elementos informativos tomaremos como base el último número (51) de la revista trimestral El Economista que publica el Grupo Dutriz. Sostiene El Economista que “la banca (va) por buen camino.”

Asegura que “la calma llega a la banca regional, que poco a poco recupera su brillo después de la crisis internacional, y comienza a retomar el camino del crecimiento y la consolidación.” Y como prueba de esto revela que “el ranking (regional) aglutina a cantidades con un peso total de $65,486.8 millones de dólares en activos.”

Con respecto a El Salvador señala que en el ranking bancario 2007-2011 que enumera a los 10 mayores bancos de la región, nuestro país aparece ausente no obstante que en el quinquenio anterior el Banco Agrícola ocupaba el octavo lugar. Hoy ha pasado a ocupar el doceavo puesto. Ocupa el primer lugar el HSBC Bank de Panamá. La razón de este descenso estriba según El Economista en que “la banca salvadoreña no solo se rezagó, sino que retrocedió -5.8% en dicho periodo…” esto ocurrió debido a dos factores: “resintió más la recesión en Estados Unidos y segundo, el inmaduro proceso de internacionalización de la banca local, al principio de la crisis.”

Explica René Medrano, de Fitch centroamerica, que “los bancos internacionales asumieron una posición muy conservadora; limitaron el crecimiento del crédito a fin de favorecer la liquidez y garantizar una estabilidad en sus operaciones, pero en El Salvador eso se notó más…”

Subraya El Economista que no obstante la crisis internacional en el año 2011 El Salvador “comenzó a recuperar el terreno perdido.” Y lo fundamenta en que los créditos brutos subieron en un 3.7% y que la demanda crediticia en el sector servicios llegó al 10.4%. Pero aclara que por otra parte, los activos retrocedieron -0.9% ; el nivel de depósitos descendió en un -1% y el patrimonio tuvo una baja del -0.2%. Precisa que los cuatro bancos más grandes del sistema: Agrícola (propiedad del grupo colombiano Bancolombia); Citibank (capital estadounidense) Scotiabank (capital canadiense) y HSBC (propiedad del banco colombiano Davivienda desde enero de este año) “registraron una contracción de 8.22 millones en préstamos y hubo una cuantiosa baja de Citi, que anuló el crecimiento conjunto del Agricola, Scotiabank y HSBC.”
No obstante esto, informa que “el mayor porcentaje de utilidades del sistema es del Banco Agrícola.” Hay que señalar que el quinto banco del sistema, el Banco de América Central-Credomatic es también propiedad de la banca colombiana ya que fue adquirido por el Grupo Aval, en diciembre de 2010.
Por otra parte, aparece desde septiembre del año pasado en la escena financiera un nuevo actor: la Banca de Desarrollo, la cual puede ser clave en revertir el proceso de medidas neoliberales. Actualmente la oligarquía se relame los bigotes pensando en que la cartera de préstamos de esta banca estatal (200 millones de dólares) va ser orientada hacia sus negocios y no hacia el apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa como debería ser.
BANDESAL se va convertir en un instrumento financiero en disputa entre los sectores populares y el gran capital.
En definitiva, la lucha popular debe aprender a caminar en los nuevos senderos abiertos por el triunfo popular de marzo de 2009. Adelante!
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viernes, 18 de mayo de 2012

Consejo de un payaso

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Un payaso callejero, se sube a un bus en San Salvador y empieza a contar chistes para luego, pedir a los pasajeros unas monedas. En uno de ellos dice:

"Les voy a dar un consejo a los hombres:

Mas vale vieja conocida, que nueva con sida".
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domingo, 25 de marzo de 2012

El Salvador: economía de renta media baja

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Tomado de:


Lower-middle-income economies ($996 to $3,945)

Angola, Armenia, Belize, Bhutan, Bolivia, Cameroon, Cape Verde, China, Congo, Rep., Côte d'Ivoire, Djibouti, Ecuador, Egypt, Arab Rep., El Salvador, Georgia, Guatemala, Guyana, Honduras, Indonesia, India, Iraq, Jordan, Kiribati, Kosovo, Lesotho, Maldives, Marshall Islands, Micronesia, Fed. Sts., Moldova, Mongolia, Morocco, Nicaragua, Nigeria, Pakistan, Papua New Guinea, Paraguay, Philippines, Samoa, São Tomé and Principe, Senegal, Sri Lanka, Sudan, Swaziland, Syrian Arab Republic, Thailand, Timor-Leste, Tonga, Tunisia, Turkmenistan, Tuvalu, Ukraine, Uzbekistan, Vanuatu, Vietnam, West Bank and Gaza, Yemen, Rep.
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jueves, 24 de noviembre de 2011

Apuntes sobre la Iniciativa BRIDGE

Apuntes
Sobre la Iniciativa BRIDGE
Evaristo Hernández
Noviembre 2011

1. Lo primero que destaca en este proyecto, desde el punto de vista de nuestro país, es la aceptación acrítica del proyecto. Bien cierto es que se trata de una iniciativa encabezada por el Departamento de Estado de Estados Unidos, pero en conexión con el uso como respaldo formal, al menos así se desprende de lo planteado, del flujo de remesas de la población salvadoreña, en este caso. Es decir, se da por sentado de que es correcto usar el flujo de remesas para crear bonos, sin decir nada de los beneficios que percibirá la población cuyos fondos se utilizan con una finalidad para la cual no fueron originados.

2. Lo segundo que puede observarse, es la elemental dilucidación entre depósito y transferencia bancaria. Las remesas son una transferencia bancaria, excepto aquel segmento de las remesas que constituya lo que denominamos como "lavado de dinero"; es, en esencia, un dinero por el cual se utiliza al Banco o al intermediadio financiero, pagándole una comisión, muy alta en algunos casos, por transferir el dinero. En ningún momento se consulta al remitente de remesas si esta de acuerdo o no con que el flujo que origina su transferencia pueda ser utilizado para respaldar la emisión de bonos para inversiones. Mucho menos se establecen retribuciones directas o indirectas por tal función de respaldo para los remitentes de remesas.

3. Cuando se trata de un depósito es claro el propósito de generar préstamos y la actuación del intermediario financiero para "crear" dinero bancario. La ley regula cuánto y cómo generar el dinero bancario. Pero las remesas, insistimos, no son un depósito y su flujo se distorsiona al utilizarlo en actividad de inversión, productiva, cuando va destinado al consumo, principalmente.

4. Considero que al Gobierno le hace falta más firmeza y claridad para examinar algunos puntos de la Iniciativa BRIDGE, lo que no significa irrespeto diplomático. Por el contrario es dañino utilizar la excusa de la diplomacia y la cortesía protocolaria correspondiente para evadir el deber de proteger los intereses de la población. E incluso, para funcionalizar un instrumento financiero que podría eficientizarse si se actúa con claridad y firmeza ante gobernantes y gobernados.

5. Los puntos que me parecen delicados en la Iniciativa BRIDGE y que deberían tener especial atención, son los siguientes:

5.1. La falta de planteamiento e información precisa en aspectos delicados.
5.2. Solamente se afirma que el flujo de remesas no sufrirá alteración alguna, pero no se exponen con claridad los mecanismos para garantizarlo.
5.3. Es necesario establecer con claridad los términos y compromisos del denominado "fondo de titularización" y el tipo de reclamo que pueden hacer los "tenedores de valores" y la afectación que puede sufrir el respaldo financiero que tienen.
5.4. Se debe legislar para que los problemas financieros del Gobierno de los Estados Unidos de América, no incidan en el flujo de remesas; se debe prevenir el fraude bancario, del cual ya existen numerosos ejemplos.
5.5. En el asocio público privado, las instituciones públicas, sobre todo dirigidas por un gobierno de izquierda, tienen el deber de enfatizar lo público sobre lo privado, aún cuando se considere la racionalidad económica privada.
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miércoles, 23 de noviembre de 2011

Activos Susceptibles de Titularización

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Las negrillas, sangrías, supresión y separación de algunos párrafos son nuestros para efectos de estudio.

Tomado de:


LEY DE TITULARIZACIÓN DE ACTIVOS
(...)
DADO EN SALÓN AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO. San Salvador, a los quince días del
mes de noviembre del año dos mil siete.

Activos Susceptibles de Titularización 

Art. 45.- Constituyen
activos susceptibles de titularización aquéllos con capacidad de generar
flujos de fondos periódicos y predecibles,
entre otros, los contratos de préstamos; los títulos valores; los valores desmaterializados o anotados en cuenta y los derechos sobre flujos financieros futuros. 

También podrán titularizarse otros derechos, de naturaleza análoga a los anteriores, que determine la Superintendencia y que cumplan las características siguientes: 

a) Que tengan sustentados antecedentes de pago, según sea el caso. 
 b) Que posean documentación uniforme.

Los activos a titularizarse que conformarán un Fondo, deberán ser de naturaleza homogénea. 

No serán objeto de titularización los activos siguientes: 

a) Los que se encuentren embargados, en litigio o sean objeto de cualquier proceso
judicial, conciliatorio, de mediación o arbitraje, al momento de la titularización. 
b) Aquéllos cuyo origen provenga de actos ilícitos o fraudulentos.

(...)

Inembargabilidad 

Art. 58.- Los activos que integran el Fondo de Titularización no podrán ser embargados ni  sujetarse a ningún tipo de medida cautelar o preventiva por los acreedores del Originador, de la Titularizadora, del Representante de los Tenedores de Valores o de los Tenedores de Valores.

No obstante, los acreedores de los Tenedores de Valores podrán perseguir los derechos y  beneficios que a aquéllos les corresponda respecto de los valores de los cuales sean propietarios. Por su parte, y en los bienes de la Titularizadora, en el caso contemplado en el artículo 25 de esta Ley.
los Tenedores de Valores podrán perseguir el reconocimiento de sus  derechos y el cumplimiento de las obligaciones de pago de sus valores en los activos del Fondo de Titularización.
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BRIDGE Initiative

* Las negrillas, sangrías y separación de algunos párrafos son nuestros para efectos de estudio.


U.S. BRIDGE Initiative Commitments with El Salvador and Honduras

Media Note Office of the Spokesman Washington, DC September 22, 2010

On September 22, 2010, Secretary of State Hillary Rodham Clinton signed separate Memorandums of Understanding (MOU) with Honduran President Porfirio Lobo and Salvadoran Foreign Minister Hugo Martinez outlining the United States’ commitment to the
Building Remittance Investment for Development Growth and Entrepreneurship (BRIDGE) Initiative
in Honduras and El Salvador.

Led by the Department of State’s Bureau of Economic, Energy and Business Affairs, the United States has committed through the BRIDGE Initiative to work with El Salvador and Honduras to develop and support partnerships with strong and reliable in-country financial institutions to maximize the development impact of remittance flows from the U.S. and to help establish strong foundations for sustainable, inclusive, and transformational economic growth. Remittances have the potential to be a transformational asset in meeting the development goals of the Latin America region as they can enable greater access to the types of long-term capital required for the multi-year investments that will sustain growth.
The Inter-American Development Bank (IDB) estimates that U.S. $50 billion in worker remittances flow from the U.S. to Latin America and the Caribbean annually.
Under the BRIDGE Initiative, strong in-country financial institutions in Honduras and El Salvador will be able to partner with the United States and multilateral partners to help explore options to use their remittance flows safely and soundly as an asset to raise lower-cost and longer-term financing for infrastructure, public works, and commercial development initiatives that are currently lacking in these countries.

USAID-supported market assessments confirmed the feasibility of BRIDGE’s goals in Honduras and El Salvador. Based on previous successful efforts in Latin America, Europe, the Middle East, and Africa, BRIDGE will not impact the basic transfer of remittances.

The millions of households in El Salvador and Honduras that depend on remittances as income and for basic daily living expenses will not see their regular payments disrupted by this effort.
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lunes, 14 de noviembre de 2011

Compromisos de EE.UU. con la iniciativa BRIDGE

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Las negrillas, sangrías y separación de algunos párrafos son nuestros para efectos de estudio.
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24 septiembre 2010

Compromisos de EE.UU. con la iniciativa BRIDGE para El Salvador y Honduras

A continuación una traducción del comunicado difundido por el Departamento de Estado el 22 de septiembre sobre los compromisos de Estados Unidos con la iniciativa BRIDGE para El Salvador y Honduras:

Departamento de Estado de Estados Unidos
Oficina del Portavoz
22 de septiembre de 2010

Comunicado de prensa

Compromisos de EE.UU. con la iniciativa BRIDGE para El Salvador y Honduras

El 22 de septiembre de 2010, la secretaria de Estado Hillary Rodham Clinton firmó memorandos de entendimiento separados con el presidente hondureño Porfirio Lobo y el canciller de El Salvador Hugo Martínez, que esbozan el compromiso de Estados Unidos con la iniciativa de Creación de Inversiones de Remesas para el Crecimiento del Desarrollo y el Espíritu Empresarial (BRIDGE, por sus siglas en inglés) en Honduras y El Salvador.

Dirigido por la Oficina de Estado de Economía, Recursos Energéticos y Asuntos de Negocios, del Departamento de Estado, Estados Unidos se ha comprometido a trabajar con El Salvador y Honduras, por medio de la iniciativa BRIDGE, para desarrollar y apoyar las alianzas con instituciones financieras fuertes y confiables en cada país con la finalidad de maximizar el impacto en el desarrollo de los flujos de remesas que provienen de Estados Unidos y para ayudar a establecer cimientos sólidos para el crecimiento económico sostenible, incluyente y de transformación.

Las remesas tienen el potencial de ser un activo de transformación para cumplir con los objetivos de desarrollo de la región latinoamericana, ya que permiten acceder a los tipos de capital de largo plazo que se necesitan para realizar las inversiones plurianuales que sostienen el crecimiento. El Banco Interamericano de Desarrollo calcula que todos los años fluyen a América Latina y el Caribe 50.000 millones de dólares de remesas provenientes de los trabajadores.
En el marco de la iniciativa BRIDGE, instituciones financieras fuertes en Honduras y El Salvador podrán colaborar con Estados Unidos y con sus socios multilaterales para explorar opciones donde utilizar sus flujos de remesas de forma segura y racional,
como un activo para recaudar financiación que cueste menos y de largo plazo para proyectos de infraestructura, obras públicas e iniciativas de desarrollo comercial, de lo cual carecen actualmente estos países. Evaluaciones de mercado, respaldadas con apoyo de la USAID, confirmaron la viabilidad de los objetivos de esta iniciativa en Honduras y El Salvador.

Sobre la base de anteriores proyectos exitosos en América Latina, Europa, Oriente Medio y África, la iniciativa BRIDGE no afectará a la transferencia básica de las remesas.
Los millones de hogares en El Salvador y Honduras que dependen de las remesas como ingreso y para los gastos básicos de la vida diaria no verán interrumpidos sus pagos habituales por esta iniciativa.
(termina el texto)

(Distribuido por la Oficina de Programas de Información Internacional del Departamento de Estado de Estados Unidos. Sitio en la Web: http://www.america.gov/esp )
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jueves, 25 de agosto de 2011

Militarismo y Paz en El Salvador

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MILITARES SALVADOREÑOS ENEMIGOS DE LA PAZ

Oscar Martínez Peñate

La FAS fue el revólver de la oligarquía para disparar contra el pueblo salvadoreño que demandaba respeto a los derechos humanos, económicos, civiles y políticos. “La Fuerza Armada y los cuerpos de seguridad eran los símbolos del poder, eran los íconos”[1].

Sin embargo, la FAS evolucionó de ser un simple instrumento del poder económico a convertirse en protagónico, esta metamorfosis ocurrió en el contexto del conflicto armado, lo que la llevó a desarrollar cierta autonomía.

La FAS en la última etapa del conflicto se dedicó a secuestrar a miembros de la oligarquía,los extorsionaba con millones de dólares, haciéndose pasar como guerrilleros o simples miembros de bandas delincuenciales.

La corrupción de la FAS era conocida por la oligarquía, los diplomáticos de la embajada de los Estados Unidos acreditada en El Salvador y los funcionarios americanos en Washington, reconocían “que la corrupción era extrema”[2].

Según la Oficina General de Auditoria (GAO) del gobierno de los EE.UU., la FAS estafaba a los Estados Unidos[3], la corrupción de esta institución militar no tenía límites y estaba fuera de control de la oligarquía salvadoreña y de la Administración Estadounidense, los militares habían convertido el conflicto armado en fuente de enriquecimiento. “En estudios desarrollados por institutos de investigación social salvadoreños se desprende que de cada diez dólares dados por los EE.UU. para la guerra, nueve se perdían en los vericuetos de la corrupción y solamente uno llegaba al fin propuesto”[4].

La corrupción dentro de la institución era tan generalizada que, según Schwarz, todos los asesores estadounidenses que sirvieron en El Salvador a finales de los ochenta coincidieron en que “los militares salvadoreños no querían ganar la guerra, porque si lo hicieran perderían la ayuda estadounidense que les ha permitido enriquecerse durante la última década”[5].

Los catorce jefes militares de mayor rango en las FAS, destacados en cada departamento de El Salvador, tenían plazas fantasmas de soldados, estas brigadas ficticias estaban en planilla de salarios, Joel Millman afirmó en el New York Times, “cada año, los catorce jefes militares más altos se reparten veinte mil salarios entre ellos; si cada paga alcanza la suma de 100 dólares mensuales, estaríamos hablando de unos 24 millones de dólares que se desvían para ese fondo”[6].

La corrupción de la FAS, inclusive, causó malestar a su interior, el Movimiento de Oficiales Jóvenes “Domingo Monterrosa Vive”, enviaron una carta al presidente Alfredo Cristiani, exigían que se investigara al general García, a los hermanos Vides Casanova, a los coroneles Morán, Nicolás Carranza, Flores, Yanes y a Humberto Villalta[7]. Algunos de estos se había ido a residir al extranjero en especial a los EE.UU., otros se convirtieron en terratenientes y empresarios[8].

Los oficiales de la FAS en el contexto de guerra incrementaron el contrabando, el tráfico de armas, drogas, vehículos robados, personas[9], etc.

Efectivamente, sin la participación o complicidad de algunos oficiales de la Fuerza Armada, bajo cuya custodia estaban las fronteras, los puertos y aeropuertos, el control de carreteras, etc., no hubiera sido posible un incremento de gran magnitud, como el que hubo, en el contrabando de mercadería, tráfico de armas y de droga, bandas internacionales de robacarros, redes para el paso de emigrantes indocumentados, industria del secuestro, etc.[10]

Los soldados tenían la moral baja porque estaban peleando obligados so pena de muerte al negarse, era una guerra contra su propio pueblo y, mientras tanto, la oficialidad se enriqueció a costa de los muertos, heridos y minusválidos que ponía el pueblo.

La soldadesca de la FAS pertenecía a los más pobres de El Salvador, habían sido reclutados, la gran mayoría a la fuerza, en verdaderas cacerías humanas, peleaban una guerra impuesta por la oligarquía, sin embargo los hijos e hijas de éstos se encontraban en el extranjero, disfrutando de los miles de millones de dólares captados de la ayuda militar estadounidense, del erario público y producto de las injustas estructuras de explotación que le imponían al pueblo salvadoreño.

Por tal razón, los soldados engañaban a sus oficiales, por ejemplo el oficial al mando preguntaba por radio a los soldados que había enviado al campo de batalla que si ya habían cumplido la misión encomendada, respondían que sí, pero realmente no la habían hecho, el oficial satisfecho con la respuesta les ordenaba regresar[11].

Los soldados tenían miedo de ser heridos, quedar lisiados o perder la vida, según datos oficiales de la Fuerza Armada de El Salvador, durante el conflicto armado “fueron casi 28.000 los miembros de la institución que murieron o resultaron heridos en acción, quedaron lisiados o desaparecidos”[12].

En otras ocasiones los soldados cuando se encontraban en zona de combate encendían sus radios para que la música fuera oída por los guerrilleros, para no tener enfrentamientos militares al encontrarse sorpresivamente y poner en peligro innecesario sus vidas, era una forma de aviso[13].

Varios soldados capturados por el FMLN le expresaron a Charles Clements, médico estadounidense y ex veterano de la guerra de Vietnam, lo siguiente: “En la zona de Guazapa, conocida por ellos como “el cementerio”, el pago de diez colones al sargento indicado lo excusa a uno de un patrullaje nocturno por la carretera a Suchitoto”[14], en este caso se conjugaba el binomio baja moral con corrupción de la tropa.

El binomio en mención llegó a los extremos que los soldados le vendían armas al FMLN, “muchos soldados no resistían la tentación de hacer dinero. También vendían información”[15].

No obstante, el mayor negocio sin lugar a dudas lo realizaban los militares salvadoreños de alto rango, por tal motivo al defender la guerra protegían el negocio que estaban haciendo de la misma, la oposición a la reforma constitucional de la FAS y a la depuración no era por lealtad castrense sino porque se sanearía la institución y ellos serían sacados de la FAS por corruptos. “En los círculos políticos de Washington existe cada vez más el convencimiento de que la política hacia El Salvador ha sido un fracaso y que el principal obstáculo para la paz es la Fuerza Armada”[16].

Los oficiales de la FAS tenían ante la población salvadoreña un discurso pacifista y una imagen democrática y honesta, el coronel René Emilio Ponce decía: “Estamos actualmente interesados en un proceso de diálogo que persigue esencialmente, el logro de la paz en nuestro país”[17].

La FAS tenía el control de la población civil a través de la Policía Nacional (PN), Policía de Hacienda (PH) y la Guardia Nacional (GN), eran los cuerpos de “seguridad pública”, encargados de obtener información sobre las personas que criticaban a la dictadura, asimismo sobre los agremiados, sindicalistas y miembros de la oposición política; sólo la GN y la PN tenían, entre 6,500 y 7,000 mil efectivos[18].

Cuando en el proceso de negociación se abordó la eliminación de los cuerpos de seguridad, la FAS reaccionó violentamente porque se le querían cercenar los tentáculos del control sobre la ciudadanía y, los principales órganos policíacos violadores de los derechos humanos.

En el proceso de diálogo se puso sobre la mesa de negociación la depuración de los militares corruptos y violadores de los derechos humanos, en ese momento los oficiales de la FAS se volvieron fieles defensores del ordenamiento jurídico de El Salvador.

La extrema derecha, incluida la mayoría de los militares, ha demostrado que sus temores no radican en cambiar la letra de la Constitución, sino en que se ponga fin a la impunidad de la cual han gozado y que les ha permitido neutralizar eficazmente todos los intentos para democratizar el país. En sentido estricto, la democratización es contraria a sus intereses y a su modo de vida[19].

La FAS fue enemiga del proceso de negociación y de la paz en El Salvador, además de haber violado sistemáticamente los derechos humanos y haber cometido crímenes de lesa humanidad. No obstante, el presidente Armando Calderón Sol en su calidad de comandante general de la FAS, afirmó exactamente lo contrario.

Calderón Sol en la celebración del día del soldado, el siete de mayo de 1999, se dirigió a la FAS y les dijo: “reconociéndoles a todos su aporte significativo a la consolidación de la paz y la democracia, así como al proceso de desarrollo nacional”[20].

NOTA: Este artículo puede ser reproducido y reenviado, siempre y cuando se cite al autor.

[1] ANA GUADALUPE MARTÍNEZ, Ex miembro de la Comisión Negociadora del FMLN, y diputada suplente del Partido Demócrata Cristiano (PDC), entrevista realizada en la Asamblea Legislativa, San Salvador, jueves 17 de marzo de 2011, a las 12:10 pm.

[2] JOEL MILLMAN, Op. cit., 10-09-1991, p.17.

[3] Cfr. CHARLES LANE, ““El tiburón piloto de El Salvador: la crueldad y corrupción de Juan Rafael Bustillo”, Ed. cit., p.12.

[4] OSCAR BONILLA y LUIS FERNANDO VALERO IGLESIAS, “El camino hacia la paz en El Salvador”, El Salvador: la transición socio política, de la guerra a la paz, San Salvador, Centro de Investigación y Acción Social (CINAS), cuaderno de trabajo No.14, junio de 1992, p.46.

[5] BENJAMIN SCHWARZ C., American Counterinsurgency Doctrine and El Salvador. The Frustrations of Reform and the Ilusion of National Building, elaborate for Secretary of Defense for Policy, RAND Corporation, 1991, p.19. Apud. GINO COSTA, La Policía Nacional Civil de El Salvador (1990-1997), San Salvador, UCA-Editores, 1999, p.162.

[6] H. S., “Comentarios: militarismo y democratización”, ECA Estudios Centroamericanos, Ed. cit., Nos. 529-530, diciembre de 1992, p.1018.

[7] Cfr. MOVIMIENTO DE OFICIALES JOVENES “DOMINGO MONTERROSA VIVE”, Carta abierta al Sr. Presidente de la República y Comandante en Jefe de la Fuerza Armada de El Salvador; a nuestros Jefes y Alto Mando de la Fuerza Armada; a los señores Diputados y Ministros de Estado; a la prensa nacional e internacional y al pueblo salvadoreño en general, San Salvador, mayo de 1990, en Diario Latino, (San Salvador), 04.05-1990, p.12.

[8] Vide. El fin de la guerra acabaría con el negocio de los militares”, Excélsior, (México), 25-07-1990, p.20ª.

[9] Para obtener una visión diferente de lo que fueron los militares salvadoreños antes y durante el conflicto armado, consulte a, RENÉ OBDULIO FLORES CRUZ, Memorias de un soldado, San Salvador, Imprenta C-V, 2010, p.92.

[10] RICARDO RIBERA, “¿Hacia dónde va la derecha?”, Partidos y actores políticos en transición: la derecha, la izquierda y el centro en El Salvador, San Salvador, Konrad Adenauer Stifung, 1996, p.29.

[11] Cfr. MARÍA LÓPEZ VIGIL, Muerte y vida en Morazán: testimonio de un sacerdote, Op. cit., p.114.

[12] Sitio electrónico del Centro de Comunicaciones y Protocolo de la Fuerza Armada, http://www.fuerzaarmada.gob.sv. Apud. INSTITUTO DE DERECHOS HUMANOS DE LA UNIVERSIDAD CENTRO AMERICANA “JOSÉ SIMEÓN CAÑAS” (IDHUCA), La agenda pendiente, diez años después (de la esperanza inicial a las responsabilidades compartidas), San Salvador, Talleres Gráficos UCA, 2002, p.191

[13] CHARLES CLEMENTS, M.D., Guazapa: testimonio de guerra de un médico norteamericano, San Salvador, UCA-Editores, Sexta edición, 1993, p.105.

[14] Ibid., p.130.

[15] RUFINA AMAYA, MARK DANNER y CARLOS ENRÍQUEZ CONSALVI, Luciérnagas en El Mozote, San Salvador, Museo de la Imagen y de la Palabra, cuarta edición, 2003, p.64.

[16] “Editorial: ARENA ha empeorado la crisis del país al no comenzar a resolverla”, ECA-Estudios Centroamericanos, Ed. cit., Nos. 500-501, junio-julio de 1990, p.393.

[17] RENÉ EMILIO PONCE, La Fuerza Armada ante el proceso del diálogo, en ECA-Estudios Centroamericanos, Ed. cit., Nos. 500-501, junio-julio de 1990, p.555.

[18] GINO COSTA, La Policía Nacional Civil de El Salvador (1990-1997), Ed. cit., p.142.

[19] “Editorial: ¿Por qué no avanza la negociación”, Op. cit., p.397.

[20] ARMANDO CALDERÓN SOL, Mensaje del señor presidente de la República y comandante general de la Fuerza Armada al soldado salvadoreño, San Salvador, 07-05-1999, en MINISTERIO DE LA DEFENSA NACIONAL, Informe de labores 1998-1999, San Salvador, 1999, p.33.
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jueves, 21 de julio de 2011

Puntos de Asalto en San Salvador

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Recibido por correo electrónico, lo publicamos a petición de la difusión del correo por quien lo envió y porque consideramos es un servicio necesario para la ciudadanía, difundir este tipo de información.

INCREMENTO DE ASALTOS A MANO ARMADA EN SEMAFOROS EN LOS SIGUIENTES PUNTOS DE SAN SALVADOR:

1. Alameda Juan Pablo II y Bulevar Constitución. Como puntos de referencia es el semáforo ubicado entre el Colegio CEFAS y Gasolinera ESSO Constitución.

2. Prolongación de Alameda Juan Pablo II y 75 Avenida Norte. Como puntos de referencia es el semáforo ubicado entre La Despensa de Don Juan y la 75 Av. Nte.

3. Semáforos ubicados sobre el Redondel de la Plaza Beethoven y Paseo General Escalón.

Lo anterior debido a que, ante una manifiesta inacción policial desde hace ya tiempo, se están dando, en dichos semáforos, asaltos a mano armada en forma casi habitual, por parte de sujetos desconocidos que aprovechándose de la ausencia de las autoridades, y bajo la cobertura de la presencia de vendedores informales que se ubican en estos semáforos, cometen este tipo de fechorías, ACTOS QUE SE INCREMENTAN EN LAS FECHAS DE PAGO, QUINCENAS O FINES DE MES. Por lo que les reitero el pedido y consejo de abstenerse totalmente de circular por dichas zonas, buscando las rutas alternativas correspondientes.

En caso de no poder desviarse de estos puntos les recomiendo los siguiente:

· Aumentar su nivel de alerta en el momento que realiza el alto de la luz roja del semaforo.

· Conducirse en sus vehículos con las ventanas arriba y los seguros de las puertas puestos.

· Trasladar en el interior de sus maleteros: computadoras portátiles, bolsos, maletines, maletas o comprados.

· Al personal femenino se le recomienda colocar su cartera o bolso en el piso del vehículo, fuera de la vista de vendedores o curiosos.

· Polarizar los vidrios laterales de sus autos.

Así también recomendamos, ante lo inevitable del incidente de seguridad, NO resistirse y entregar lo que se les pudiera exigir.

Agradeceré la máxima difusión de este mensaje a su familiares, empleados y a todas sus amistades en general.
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domingo, 12 de junio de 2011

Para un análisis jurídico de la crisis institucional

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Recibido por e mail. Lo reproducimos por la rigurosidad del análisis y los datos histórico jurídicos que proporciona el artículo. Las opiniones son responsabilidad de su autor.

Las negrillas, sangrías y separación de algunos párrafos son nuestros para efectos de estudio.

GOLPE DE ESTADO, DECRETO DE LOS 3 PODERES Y ASAMBLEA CONSTITUYENTE
Félix Ulloa

I.- LA CRISIS INSTITUCIONAL SE AGUDIZA

La proclamada reunión de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia con el Presidente de la Asamblea Legislativa, generó muchas expectativas en la mayoría de sectores de la sociedad que están atentos al desarrollo de los recientes acontecimientos políticos. Algunos apostaron a que, sin violentar la constitución, ni llegar a las usuales componendas que se practican en el seno legislativo, se encontrarían mecanismos y soluciones que permitieran superar la crisis institucional creada por la insólita aprobación y sanción del Decreto Legislativo # 743.

Sin embargo, con desencanto escuchamos corteses declaraciones informando que no hubo acuerdos en ese fallido intento. Y no podía salir nada positivo, si a la anunciada reunión con el Presidente del Órgano Legislativo, asistieron diputados que nunca brindaran aportes para salir de la crisis, pues son autores y beneficiarios de la misma. Son parte del problema no de la solución. Veamos la comitiva que acompañó a Sigfrido Reyes: Medardo González y Norma Guevara, del FMLN; Milena Calderón Sol de Escalón y Enrique Valdés, de ARENA; Miguel Ahues, de GANA; Ciro Cruz Zepeda y Antonio Almendáriz, del PCN; Rodolfo Parker, del PDC, y Douglas Avilés, de CD. Tener al PDC y al PCN en esa reunión significaba más que una provocación y falta de respeto, una verdadera emboscada a los Magistrados.

Pero más allá de lo anecdótico de esta reunión a puerta cerrada el día jueves 9 de este mes, de 6 a 9 pm en un hotel capitalino, la crisis institucional se agudiza y está conduciendo al país a una situación similar a la de un ESTADO DE FACTO.
La negativa de la Asamblea Legislativa a darse por notificada de dos resoluciones de la Sala de lo Constitucional admitiendo dos demandas de inconstitucionalidad, porque éstas calzaban solo cuatro firmas, y el decreto 743 establecía la unanimidad, es decir que deberían constar las firmas de los cinco magistrados, linda ni más ni menos con el desacato judicial.
La Sala admitió ambas demandas en base a la facultad que le otorga el art.185 Cn., el cual establece lo que en Derecho Constitucional conocemos como el control difuso de la constitucionalidad delas leyes. Dicho artículo dice textualmente:
Dentro de la potestad de administrar justicia,corresponde a los tribunales, en los casos en que tengan que pronunciar sentencia, declarar la inaplicabilidad de cualquier ley o disposición delos otros Órganos, contraria a los preceptos constitucionales.
Al considerar que el Decreto Legislativo 743 viola varios artículos y principios constitucionales, la Sala con toda la razón jurídica de su parte, lo declaró inaplicable, aceptó las demandas con mayoría calificada de 4 votos y mandó a notificar a la Asamblea Legislativa como autoridad demandada.

Con esa actitud desafiante, el Órgano Legislativo está creando un vacío de poder y atenta contra la seguridad jurídica, base del ESTADO DE DERECHO, poniendo en grave riesgo una de las 3 funciones del estado, como es la jurisdiccional. Para versados en la materia, esta situación significa, por las mismas consecuencias y efectos en la vida institucional de la república, un golpe de estado.

II.- EL DECRETO DE LOS 3 PODERES

Hemos escuchado voces autorizadas clamar por un entendimiento entre los 3 Órganos Fundamentales del Gobierno, los cuales según el art.86 Cn. son el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, puesto que la crisis que nos abate involucra a esas tres máximas instancias del estado. Quienes proponen ese hipotético acuerdo nos traen a la memoria el famoso Decreto de los tres Poderes (como se conocía a los tres Órganos en el constitucionalismo salvadoreño de antaño).

Para quienes no están familiarizados con esta parte de nuestra historia, vale la pena recordar que el mencionado Decreto fue una iniciativa de la Corte Suprema de Justicia ante una profunda crisis institucional que vivía nuestra nación, después del derrocamiento del tirano Maximiliano Hernández Martínez. En esos días aciagos, el país se había bañado con sangre. Jóvenes militares, universitarios, obreros y de otros sectores habían sido fusilados, asesinados, encarcelados por orden del tirano. Solo con la Huelga de Brazos Caídos, el pueblo logró que el teósofo de las aguas azules dejara el poder y abandonara el país. Lo sustituyó provisionalmente el designado a la presidencia, General Andrés Ignacio Menéndez.

El caos y la anarquía amenazaban el orden republicano, había temor de parte de los militares a las fuerzas del pueblo identificadas con el líder Dr. Arturo Romero, que clamaban por una nueva constitución y la abolición de los estatutos constitucionales que habían servido,tanto para establecer un régimen dictatorial, como para las sucesivas reelecciones del general Hernández Martínez.

El 4 de julio de 1944, un considerable grupo de militares y civiles, se reunieron en Casa Presidencial y emplazaron al presidente Menéndez amenazando con un golpe de estado. La Corte Suprema en una actitud conciliadora propuso restaurar la constitución de 1886 dejando sin efecto las amañadas constituciones del Martínato. La resolución del máximo tribunal, se conoció como "Decreto de los Tres Poderes" , y fue dictado el 11 de Julio de 1944 Este paliativo no fue de larga duración, el gobierno provisional del general Andrés I. Menéndez, no pudo con las fuerzas golpistas que le hicieron renunciar e impusieron al coronel Osmin Aguirre como presidente, no obstante que los llamados a sucederle eran los designados a la presidencia,en su orden, doctores Miguel Tomas Molina y Sarbelio Navarrete. Ante este nuevo atropello, la Corte Suprema de nuevo hizo sentir su voz, esta vez menos conciliadora, condenando ese golpe de estado técnico. Nos relata el historiador Gilberto Aguilar Avilés, citando al Dr. Carballo, que "Aquel golpe de Estado indignó a la Nación y de inmediato comenzaron las voces de protesta. En medio de aquella ola de indignación la Corte Suprema de Justicia tuvo que definir su actitud, y haciéndose eco del clamor nacional y por su propia responsabilidad histórica, dictó el acuerdo que textualmente dice::
“…el Supremo Tribunal de Justicia, como poder del Estado y en uso de las atribuciones que le otorga la Constitución ACUERDA : hacer esta exposición meramente jurídica y alejada de cualquier otra pretensión, ante la Asamblea Nacional Legislativa, con el patriótico deseo de que la situación jurídica del Poder Ejecutivo se fundamente sobre una base de legalidad constitucional, lo más pronto posible, en obsequio a la tranquilidad que en estos momentos reclama la República ".
Don Gilberto continúa ilustrándonos: “La respuesta de la nueva dictadura no se hizo esperar: el régimen osminista ordenó instruir el juicio penal por sedición a todos los miembros de la Corte Suprema de Justicia. El 18 de Noviembre de 1944 la Corte en pleno emitió otro acuerdo en el que deja constancia de su inconformidad por la violación constitucional y se retira de sus puestos "por la fuerza de las circunstancias". Creo que también deberíamos tomarlo como una prevención.

He ahí la breve historia del Decreto de los 3 Poderes.

III.- HACIA UNA ASAMBLEA CONSTITUYENTE.
No existe en nuestro orden jurídico un mecanismo para convocar a una Asamblea Constituyente. La Constitución vigente nos indica cómo realizar reformas parciales, las cuales corresponden a la Asamblea Legislativa, como poder constituido o constituyente derivado, pero el Poder Constituyente originario no depende de ninguna norma, pues más que un origen jurídico nace hechos políticos.
Una revolución triunfante, un golpe de estado exitoso, un acuerdo nacional, son los eventos que permiten que este Poder Soberano se exprese y actúe, diseñando, organizando el nuevo orden jurídico, político, económico, social, cultural, de una nación.

La tradición salvadoreña tiene un amplio muestrario de golpes de estado, casi todos realizados por militares, acompañados y asesorados por civiles oportunistas. Las constituciones que proclamaron sirvieron para definir el orden institucional, la dogmática que le inspiraría y los procedimientosa seguir durante las dictaduras militares. En la formulación del nuevo orden, después de cada golpe de estado, generalmente se excluía a los sectores mayoritarios, pues eran las elites (económicas, políticas y militares) las encargadas de este diseño, el cual siempre favoreció sus intereses.

En plena guerra civil, entre 1982 y 1983 se concibió y promulgó la Constitución vigente, la cual reflejaría los signos de aquellos tiempos. El sector excluido, alzado en armas en aquel entonces, no la reconocía. De haber triunfado las fuerzas revolucionarias, sin duda la habrían abrogado y decretado una totalmente diferente.

Al terminar la guerra mediante los Acuerdos de Paz de 1992, esa Constitución de 1983 se reformó en varias de sus partes, eliminando algunas normas, creando nuevas instituciones, modificando otras. Bobbio en su libro “Izquierda y Derecha” dice que una guerra sin vencedores ni vencidos es una guerra que no cumplió su fin.
Por ello la Constitución actual carece de la armonía de una Carta Magna y expresa visiones encontradas, contrapuestas y hasta contradictorias, porque nos dimos un marco constitucional que refleja en primer lugar el carácter contrainsurgente de los 80s, y luego el pulso que se daba en la mesa de la negociación y lo que cada una de las partes fue capaz de obtener entre 1990 y 1992.
En clave positiva, avanzamos bastante, el trabajo de las comisiones que negociaron el fin de la guerra es loable, el mantenimiento de la paz y la reconstrucción es ejemplo en el mundo entero.
Quizás pudimos avanzar más en un proceso evolutivo si se hubieran cumplido los preceptos de la constitución de 1950, que configuraba un avanzado estado social y democrático de derecho. Pero, para los sectores dominantes que nos gobernaron en aquellas décadas, fue letra muerta. Tuvo que desencadenarse una guerra civil, que nos costó 80 mil muertos, 7 mil desparecidos, 1.5 millones de emigrados, la destrucción de valiosa infraestructura y el retraso de una década en el desarrollo económico y social, para entender que solo practicando la tolerancia política y la solidaridad social, se puede vivir en democracia.

Los Acuerdos de Paz también son un hito que nos permitió refundar la Tercera República, pero igual que con la Cn de 1950, varios de ellos, por no convenir al bloque dominantes,quedaron como papel mojado. Ahora que estamos viviendo momentos fundacionales, vamos a dejar pasar de nuevo la oportunidad? Este es el desafío que debemos asumir.

Las nuevas generaciones no pueden estar atadas a la generación que nos dio la constitución vigente, hace más de un cuarto de siglo. No conocíamos internet ni usábamos Facebook en esos días. Los Acuerdos de Paz fueron reformas con sello coyuntural, con éxito en algunos aspectos y fracasos en otros, ya cumplieron su papel. Los 7 puntos de la agenda de Caracas que guió la negociación, estaban centrados en los temas sensibles y urgentes a resolver, para terminar con la guerra; no contemplaban otros asuntos fundamentales como la política fiscal o el endeudamiento externo, los cuales el desafortunado Pacto de San Andrés de 1995, trató de abordar como una segunda edición del Acuerdo de Chapultepec.

Entonces que esperamos para sentarnos todos, debidamente representados como Poder Constituyente a redactar una nueva Constitución? Si los partidos políticos que tienen la capacidad de decidir aceptan el reto, los Órganos del Gobierno y las entidades involucradas (TSE) encontraran los mecanismos para viabilizar su convocatoria y organización, aprovechando la infraestructura legal y material que se prepara en función de las elecciones de marzo de 2012; y, en la sociedad civil, encontraran un interlocutor legítimo y dispuesto a trabajar hombro a hombro en el diseño y construcción de esa sociedad democrática que todos anhelamos.
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